冬季聚氨酯保溫管集中供熱，是北方地區生存和發(fā)展的必須品，也是改善人民舒適性生活水平的必需品。多年延續至今，每年到期交費，按期供熱停止，似乎已成常態(tài)，盡管每年都會(huì )出現一些不熱、不達標等用戶(hù)訴求，供熱行業(yè)主管部門(mén)與供熱企業(yè)也都進(jìn)行了相應處置與維修。由于，供熱收費方式以建筑面積為依據，出現了一些供熱用熱矛盾，究其原因還是出在供熱體制機制尚不完善，與現代居民日益增長(cháng)的對美好溫度（健康溫度、舒適溫度或過(guò)高溫度）的追求不適應。

沈陽(yáng)市現有城市集中供熱面積4.35億平方米，其中，住宅3.15億平方米，占總供熱面積的72.4％；非住宅為1.2億平方米，占總供熱面積的27.6％。燃煤熱源企業(yè)供熱面積2.32億平方米，占總供熱面積的53.33％；熱電聯(lián)產(chǎn)（含調峰熱源）企業(yè)供熱面積1.59億平方米，占36.55％；清潔能源企業(yè)供熱面積0.44億平方米，占10.12％。全市供熱經(jīng)營(yíng)單位162家，其中國有性質(zhì)供熱單位33家，供熱面積約占全市總面積的37.5%；非國有性質(zhì)的供熱單位129家，供熱面積約占62.5%，全市熱用戶(hù)450萬(wàn)戶(hù)。集中供熱系統，熱源、供熱一次網(wǎng)聚氨酯保溫管主管道和小區換熱站屬于供熱企業(yè)的投資和建設范圍。按國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦函2020年129號），未來(lái)新增項目小區規劃紅線(xiàn)以?xún)鹊囊淮尉W(wǎng)和換熱站將不屬于供熱企業(yè)投資主體范圍。而供熱系統的組成，除了熱源、一次網(wǎng)和換熱站以外，還包括小區二次網(wǎng)管道和樓內公用管道及用戶(hù)室內取暖設施。

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